圾圍城，如何突圍？

目前，我(I)國各類固體廢物累計堆存量約600億-700億噸，年産生(born)量近100億噸，且呈逐年增長态勢。

年初，我(I)國提出(out)建設“無廢城市”。4月底，正式選定“11+5”城作(do)爲(for)首批試點。5月中旬，試點正式在(exist)深圳啓動。今年9月前，試點城市将制定完成具體方案。

7月3日，生(born)态環境部固體廢物與化學品司司長邱啓文接受新京報專訪表示，方案應“一(one)城一(one)策”，切忌簡單拼湊或機械模仿，否則不(No)但與初衷相差甚遠，還會勞民傷财。

“無廢城市”是(yes)一(one)種先進的(of)城市管理理念，并不(No)是(yes)沒有固體廢物産生(born)，也不(No)意味着固體廢物能完全資源化利用(use)。其旨在(exist)最終實現整個(indivual)城市固體廢物産生(born)量最小、資源化利用(use)充分、處置安全的(of)目标。

邱啓文說，建設“無廢城市”，誰都不(No)是(yes)局外人(people)。

談進展

研究針對試點城市的(of)優惠政策

新京報：“無廢城市”目前進展如何？

邱啓文：目前“11+5”試點地(land)區正在(exist)制定實施方案，實施方案包括具體的(of)目标、任務清單和(and)分工等等，要(want)明确每項任務的(of)進度安排。最近我(I)們(them)去了(Got it)徐州、銅陵、紹興等幾個(indivual)試點地(land)區調研發現，地(land)方非常重視試點工作(do)，積極性高。另外，我(I)們(them)的(of)技術幫扶工作(do)組也已經到(arrive)各試點地(land)區進行了(Got it)深入了(Got it)解和(and)指導。

新京報：調研發現了(Got it)哪些問題？

邱啓文：通過調研發現，“無廢城市”的(of)建設，主要(want)責任主體和(and)内在(exist)動力還是(yes)當地(land)黨委政府，換言之，試點的(of)好壞，要(want)看黨委政府一(one)把手是(yes)否真的(of)重視，各方積極性是(yes)否調動起來(Come)，壓力是(yes)否傳導到(arrive)位。

另外，必須有好的(of)頂層設計、專業的(of)日常隊伍、辦事機構。這(this)次調研我(I)們(them)深刻體會到(arrive)，試點城市要(want)考慮軟硬兩方面，軟，就是(yes)人(people)文素養和(and)文化培育，公衆對無廢城市的(of)認可度、知曉度，是(yes)不(No)是(yes)真正從内心去接受并且變成自己的(of)行動，知行合一(one)至關重要(want)。硬，就是(yes)工程性的(of)措施、投入等。

談難點

切忌簡單模仿否則勞民傷财

新京報：我(I)們(them)現在(exist)提出(out)“無廢城市”，晚不(No)晚？

邱啓文：不(No)晚。近年來(Come)，日本、歐盟、新加坡等國家和(and)地(land)區在(exist)固體廢物綜合管理方面開展了(Got it)積極的(of)嘗試與探索。日本持續推進建設循環經濟社會基本規劃。目前已處于(At)第三階段（2013-2020年）。歐盟委員會先後發布了(Got it)“邁向循環經濟：歐洲零廢物計劃”、“循環經濟一(one)攬子計劃”。新加坡提出(out)邁向“零廢物”的(of)國家願景。我(I)國“無廢城市”建設并不(No)是(yes)零基礎，過去一(one)直在(exist)推動，比如循環經濟等。現在(exist)提出(out)這(this)個(indivual)概念，恰逢其時(hour)，是(yes)“無廢城市”建設發展到(arrive)了(Got it)一(one)個(indivual)新階段。

新京報：爲(for)什麽現在(exist)提出(out)“無廢城市”？

邱啓文：眼下，我(I)們(them)面臨突出(out)的(of)環境問題，比如垃圾圍城。我(I)國目前各類固體廢物累計堆存量約600億-700億噸，年産生(born)量近100億噸，且呈逐年增長态勢。深層次看，這(this)主要(want)因爲(for)我(I)們(them)粗放的(of)生(born)産生(born)活方式。在(exist)這(this)種背景下，我(I)們(them)提出(out)“無廢城市”建設，探讨如何推動形成綠色生(born)産生(born)活方式，協同推進經濟高質量發展和(and)生(born)态環境高水平保護。

新京報：其他(he)國家有何可以(by)借鑒的(of)地(land)方？

邱啓文：國外建設“無廢城市”的(of)很多經驗值得借鑒，有些是(yes)在(exist)我(I)們(them)編制《“無廢城市”建設試點工作(do)方案》時(hour)，已經充分借鑒，有些需要(want)在(exist)後續指導試點城市編制實施方案或開展試點工作(do)時(hour)予以(by)采納。例如，我(I)們(them)參考“無廢國際聯盟”定義，提出(out)了(Got it)“無廢城市”内涵，這(this)與發達國家的(of)定義本質上是(yes)相同的(of)，但更符合我(I)國國情。《方案》中專門提出(out)要(want)積極培育第三方市場，這(this)既是(yes)國外案例經驗，也是(yes)我(I)國固體廢物利用(use)處置産業可持續健康發展的(of)關鍵。

而且，我(I)們(them)已經與新加坡政府展開合作(do)，積極推動中新天津生(born)态城開展“無廢城市”試點建設，充分借鑒新加坡相關經驗，包括共同探索環境管理的(of)“監管沙盒”，探索固體廢物（主要(want)是(yes)生(born)活垃圾）管理先進模式。

總之，他(he)山之石可以(by)攻玉，我(I)們(them)始終在(exist)關注跟蹤分析學習國外在(exist)推動“無廢城市”建設方面的(of)先進理念與做法，紮紮實實指導推動試點城市建設。

新京報：建設“無廢城市”中，有哪些難點需要(want)突破？

邱啓文：“無廢城市”是(yes)個(indivual)新理念，具有艱巨性和(and)複雜性，需要(want)長期探索與實踐，久久爲(for)功。首先，我(I)們(them)需要(want)在(exist)找準定位方面下功夫。“11+5”個(indivual)試點城市都有各自資源禀賦，不(No)同的(of)條件、發展階段以(by)及城市功能定位，面臨的(of)挑戰也不(No)同。試點應該“一(one)城一(one)策”。體現共性，更體現個(indivual)性。切忌簡單拼湊或者機械模仿，否則不(No)但與初衷相差甚遠，還會勞民傷财。領先的(of)城市應多考慮自己如何領跑，勇闖無人(people)區，勇于(At)作(do)中國樣闆。綜合實力相對較弱“跟跑”的(of)城市，應實施差異化的(of)追趕策略，彎道超車。

其次，試點城市應合理确定自己的(of)試點路徑以(by)及任務。“無廢城市”試點時(hour)間爲(for)2019-2020年，正處于(At)“十三五”總結評估和(and)“十四五”謀劃期，“無廢城市”的(of)建設，要(want)跟當地(land)經濟社會發展總體規劃、城鄉建設、城市管理相銜接，也要(want)跟此前固體廢物相關試點工作(do)相銜接。在(exist)“一(one)盤棋”的(of)基礎上，統籌安排“無廢城市”試點各項任務。另外，在(exist)制度、技術、市場和(and)監管等四個(indivual)體系建設上，要(want)下功夫。

談危廢

将建全國一(one)張網，摸清底數

新京報：爲(for)什麽危廢非法轉移傾倒屢禁不(No)止？

邱啓文：我(I)們(them)分析，主要(want)有幾點原因：首先，企業守法意識薄弱主體責任落實不(No)到(arrive)位。危險廢物産生(born)和(and)經營單位守法意識薄弱，相關法規制度執行不(No)到(arrive)位，導緻非法傾倒、處置危險廢物事件頻發。其次，危險廢物處置能力配置不(No)平衡不(No)充分。部分省份危險廢物處置能力不(No)足。另外，危險廢物管理科技支撐能力不(No)足。固體廢物産生(born)、利用(use)處置、污染等特性的(of)研究基礎滞後，投入不(No)足。

新京報：“無廢城市”試點方案提出(out)，遏制固體廢物非法轉移傾倒。下一(one)步有何重點舉措？

邱啓文：我(I)們(them)要(want)建立健全長效機制，着力提升危險廢物監管能力。強化省、市兩級固體廢物監管能力建設，提升危險廢物信息化監管能力和(and)水平。科學評估處置能力缺口，着力提升危險廢物集中處置能力。将危險廢物集中處置設施納入當地(land)環保公共基礎設施；繼續将固體廢物及危險廢物處置情況納入中央生(born)态環境保護督察範疇。

另外，夯實工作(do)基礎，着力提升危險廢物風險防範能力。在(exist)積極推動《固廢法》修訂工作(do)基礎上，加快推進相關配套法規标準修訂工作(do)，不(No)斷建立健全危險廢物管理體系。繼續深入開展固體廢物排查，嚴厲打擊固體廢物尤其是(yes)危險廢物環境違法行爲(for)。繼續聚焦長江經濟帶，深入開展固體廢物排查與整治，部署“清廢行動2019”，嚴厲打擊固體廢物及危險廢物環境違法行爲(for)。

同時(hour)，危險廢物非法傾倒轉移，點多面廣，我(I)們(them)鼓勵全社會共同來(Come)監管。我(I)們(them)也正在(exist)着手部署，建成包括危險廢物在(exist)内的(of)固廢信息全國一(one)張網，摸清底數，危廢的(of)轉移以(by)及處置過程均在(exist)網上運行，提升固廢管理的(of)信息化水平。固廢管理跟大(big)氣和(and)水不(No)一(one)樣，更多是(yes)風險管控，把風險降到(arrive)最低，要(want)突出(out)重點，不(No)能平均用(use)力。

新京報：在(exist)“無廢城市”建設中，公衆扮演什麽角色？

邱啓文：在(exist)“無廢城市”建設中，我(I)們(them)出(out)台了(Got it)試行版的(of)指标體系，其中，有5個(indivual)一(one)級指标，包括固體廢物源頭減量、資源化利用(use)、最終處置、保障能力以(by)及群衆獲得感。群衆獲得感，就是(yes)老百姓對“無廢城市”建設的(of)參與度、認可度、滿意度，這(this)一(one)點至關重要(want)。地(land)方政府需要(want)調動老百姓，積極參與“無廢城市”建設。我(I)們(them)每一(one)個(indivual)人(people)都是(yes)固體廢物的(of)産生(born)者，這(this)就要(want)求我(I)們(them)做“無廢城市”建設的(of)宣傳員、參與者、推動者，不(No)能做旁觀者、局外人(people)和(and)評論家。